“讓社會(huì )保障卡成為人人享有社會(huì )保障的標志?！比肆Y源和社會(huì )保障部信息中心主任趙錫銘，近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)到。從1999年上海發(fā)放全國第一張社會(huì )保障卡到“十二五”期間8億張社?？ǜ采w民眾的規劃，從2002年10月啟動(dòng)的金保工程到如今“一卡通”步入百姓日常生活當中。這些變化，在趙錫銘眼里不僅僅只是簡(jiǎn)單的將老百姓手中的醫療藍本變成了帶電子芯片的社?？?，其實(shí)質(zhì)是我國社會(huì )保障體系信息化建設的步伐正在逐步加快。
“十二五”期間將有8億張社會(huì )保障卡發(fā)放到居民手中
“社會(huì )保障體系信息化建設是一項民生工程，它直接關(guān)系到國家管理和百姓生活，現在我國具備社會(huì )保障體系信息化全面推進(jìn)的基礎和環(huán)境?！迸c9年前擔當金保工程先遣兵時(shí)面對諸多困難的情況相比，如今，趙錫銘在說(shuō)這番話(huà)時(shí)表現的信心十足。
金保工程：一場(chǎng)需要轉變觀(guān)念的信息化革命
2002年開(kāi)始實(shí)施的金保工程，如今已經(jīng)過(guò)去9年時(shí)間，目前金保工程一期項目正在驗收階段。作為整個(gè)工程的具體建設單位，人力資源和社會(huì )保障部信息中心扮演著(zhù)重要角色。
“金保工程像一場(chǎng)革命，這場(chǎng)革命最大的困難并不是技術(shù)，要改變人們以往傳統的觀(guān)念比技術(shù)的推進(jìn)更難?！边@番感慨是趙錫銘對過(guò)去9年工程實(shí)施過(guò)程的深刻體會(huì )。對于金保工程這樣一項規模宏大的民生工程，起初各地的人力資源社會(huì )保障部門(mén)也是各自為政，一盤(pán)散沙。而對金保工程這樣一項全國工作來(lái)講，如果有一個(gè)省市沒(méi)有完成與中央的數據共享，造成的“信息孤島”都將影響整個(gè)工程的實(shí)施效果?！叭绻话呀y一建設、統一規劃、統一標準作為人力資源社會(huì )保障信息化建設的永恒主題，不斷地加以宣傳和推廣，改變人們對信息化本身的一些理念和認識，就不可能做不到全國統一?！壁w錫銘說(shuō)。
在金保工程實(shí)施的9年時(shí)間里，人力資源社會(huì )保障部信息中心的同志們奔波于全國各個(gè)省市，親自坐陣督促，確保各省市齊頭并進(jìn)。如今，金保工程驗收通過(guò)的119個(gè)示范城市被樹(shù)以典型在全國范圍推廣。以點(diǎn)代面、抓典型、做推廣成為金保工程一期成功經(jīng)驗，趙錫銘表示，這些經(jīng)驗在后期工作中還會(huì )繼續堅持。
目前，中央到省市級的網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)連通，全國網(wǎng)絡(luò )形成一體，實(shí)現了社保信息共享。趙錫銘特別給記者強調了社保信息全國共享的實(shí)際意義，“現在你只要說(shuō)出參保人員姓名，在人力資源社會(huì )保障部信息中心立刻就能查到有關(guān)參保人員的社會(huì )保障信息?！壁w錫銘所說(shuō)的信息共享不僅僅體現在對數據的準確定位，而且在對數據進(jìn)行篩選整理的效率上提高了很多。以前要查詢(xún)某地區企業(yè)職工的社保信息，需要工作人員耗費大量時(shí)間。如今在人力資源社會(huì )保障系統的各級經(jīng)辦機構，只需數個(gè)小時(shí)就能實(shí)現，極大地提高了效率，方便了百姓。
目前，全國金保工程一期建設已經(jīng)進(jìn)入驗收階段，業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設已經(jīng)基本完成，并進(jìn)入部、省、市、街道、社區多級網(wǎng)絡(luò )貫通和向鄉鎮、區縣經(jīng)辦機構延伸的新階段。數據中心建設，各地網(wǎng)絡(luò )和系統已經(jīng)基本建成。金保工程二期將實(shí)現對各項人力資源社會(huì )保障業(yè)務(wù)、各類(lèi)服務(wù)人群、各類(lèi)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及各項系統功能的全覆蓋。當金保二期完成后，全國參保人員的養老、醫療保險轉移、百姓異地就醫、異地養老等信息處理，將都可通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )予以支持。
讓社會(huì )保障卡成為人人享有社會(huì )保障的標志
“健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，加強社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)社會(huì )保障卡應用?！苯衲瓯粚?xiě)進(jìn)國家“十二五”規劃建議當中。人力資源社會(huì )保障部在本部門(mén)“十二五”規劃中，將對全國8億民眾發(fā)放社會(huì )保障卡列入其中，并通過(guò)積極推進(jìn)一卡通工程實(shí)施。
“社會(huì )保障卡最終面向的13億民眾，讓社會(huì )保障卡成為中華人民共和國公民人人享有社會(huì )保障的標志?！币獙?shí)現這一宏偉目標，趙錫銘和他的團隊肩上責任更加沉重。按照計劃，要健全覆蓋全社會(huì )的社會(huì )保障體系，統一行業(yè)內的技術(shù)標準是信息中心不得不面臨的難題。由于歷史原因，我國至今很多城市的“五險”——養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育保險仍歸屬不同機構管理，各機構的信息化也各自為政，不僅縱向網(wǎng)絡(luò )不聯(lián)通，即使同城的不同險種間都無(wú)法實(shí)現數據共享。
為了打通這些子系統，讓社保信息互通共享，趙錫銘和他的團隊花費了近5年的時(shí)間?！艾F在社保體系信息化已經(jīng)形成一盤(pán)棋的局面，我敢保證的說(shuō)，全國95-98%的社保信息實(shí)現了共享?！比缃?，在人力資源社會(huì )保障部本級相關(guān)人員的電腦上就可以查到全國參保人員的養老金繳費、待遇發(fā)放情況。
社保信息實(shí)現全國共享，給數據中心帶來(lái)不小壓力。面對龐大而且不斷激增的社保信息，各級經(jīng)辦機構要在較短時(shí)間內對數據進(jìn)行篩選并保證數據準確性，這對軟件系統提出了更高要求?！叭珖绫２块T(mén)的系統都是統一標準，對系統的測試也是在人力資源社會(huì )保障信息中心完成，測試結果顯示，我們的軟件是安全可靠的?！贬槍w錫銘的回答，記者采訪(fǎng)了中國惠普有限公司軟件及服務(wù)部技術(shù)顧問(wèn)李云崗工程師。李云崗告訴記者，“像應用在社保系統這樣的特殊軟件，測試過(guò)程中不僅要保證業(yè)務(wù)的連續性，盡量減少安裝、性能、測試及其他基礎活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險，同時(shí)還要覆蓋整個(gè)應用生命周期的變更管理、維護和升級?！?/p>
社會(huì )保障體系的信息化建設，與傳統行業(yè)信息化建設不同，前者在追求經(jīng)濟效益的同時(shí)更注重社會(huì )效益?！白鳛槿肆Y源和社會(huì )保障的信息化建設，要比其他行業(yè)的要求更充分，更明確，更具體。因為社保系統要覆蓋老百姓任何一個(gè)需要提供服務(wù)的場(chǎng)所、地點(diǎn)。這些系統觸角要伸向社會(huì )的各個(gè)層面，各個(gè)角落?！壁w錫銘說(shuō)。
“一卡通”實(shí)施背后的信息化故事
廣州將在2012年將社會(huì )保障卡變成“一卡通”，涉及領(lǐng)域從醫療、社會(huì )保障、就業(yè)、交通擴大到更多領(lǐng)域。北京市在今年7月公布的“北京信息化基礎設施提升計劃2010年度任務(wù)分工”中，也研究制定了有關(guān)社?？ā耙豢ǘ嘤谩钡姆桨?。目前，北京市1000萬(wàn)張社?？ㄒ呀?jīng)開(kāi)始分批發(fā)放，并在部分定點(diǎn)醫療機構開(kāi)通使用;重慶市將從今年11月1日全面停用醫?？ǘ鴵Q成社?？?江蘇推進(jìn)社?？ó惖仉p向結算，社?？ㄓ型⒈槟暇┒际腥ΑS著(zhù)社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì )保障卡與每一位公民的關(guān)系正變得越來(lái)越緊密。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)在2010年底將向社會(huì )發(fā)放 1億張社?？?，爭取“十二五”期末全國發(fā)卡突破8億張，并爭取早日實(shí)現社會(huì )保障一卡通?！耙豢ㄍā睍?huì )帶給老百姓帶來(lái)那些便利?家住朝陽(yáng)區勝古南里的退休職工李大爺深有體會(huì )。李大爺在10年前得了糖尿病、高血壓等老年頑固病。他告訴記者：“每個(gè)月我買(mǎi)藥就要花去1000多塊錢(qián)。以前通過(guò)單位報銷(xiāo)醫藥費的時(shí)候，我都要等一年多才能拿到報銷(xiāo)的錢(qián)，每年自己要墊付1萬(wàn)多元。后來(lái)，藥費可以拿到社保所去報銷(xiāo)，但也要等兩個(gè)多月才能拿到錢(qián)，自己還是要墊付幾千塊錢(qián)。我每個(gè)月的退休金不到2000元，除了買(mǎi)藥剩不下什么錢(qián)了?！爆F在，李大爺只要在北京定點(diǎn)的1700多家醫療機構中的任何一家醫院看病，報銷(xiāo)周期將縮短為幾十秒，而且不用再為墊付藥費發(fā)愁。
為了解決像李大爺這樣的看病報銷(xiāo)難題，首先要打牢信息化統一建設的基礎，為此北京市相關(guān)部門(mén)的同志幾乎跑遍了全北京所有的定點(diǎn)醫療機構?！氨本┦卸c(diǎn)醫療機構有1700多家，卻又隸屬于中央、地方和軍隊。每家醫院的系統都不一樣，甚至同一家醫院就有幾十套系統。信息化標準統一推進(jìn)難度出乎想象?！壁w錫銘說(shuō)。最后北京市相關(guān)部門(mén)的同志聯(lián)合，一家醫院一家醫院的督促推進(jìn)。1700多家醫院經(jīng)過(guò)一年多的改造，目前的網(wǎng)絡(luò )都已經(jīng)能做到實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。
趙錫銘告訴記者，為了方便百姓，社會(huì )保障卡也將逐步搭載其他功能。在金融方面，社會(huì )保障卡將具備銀行卡功能，現在準備工作已經(jīng)就緒。近期人力資源和社會(huì )保障部將會(huì )同中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，對社會(huì )保障卡具備銀行業(yè)務(wù)功能作出統一規范。在其他比如公積金、民政、公交系統應用等業(yè)務(wù)拓展方面，人力資源和社會(huì )保障部也持積極態(tài)度。社會(huì )保障卡走向“一卡通”的趨勢越發(fā)明顯，原本只擔負社會(huì )保障任務(wù)的社?？?，在面臨激增的業(yè)務(wù)應用時(shí)，能否實(shí)現對現有的技術(shù)平臺升級?能否做到信息安全?趙錫銘顯然看出了記者的擔憂(yōu)，他告訴記者，“目前我們的網(wǎng)絡(luò )做到了互聯(lián)互通，軟件也是全國統一。之前跨區域數據傳輸也做了好幾年，一些業(yè)務(wù)平臺基礎已經(jīng)成型?，F在只要在原有平臺上略加調整就可以實(shí)現?！?/p>
在有關(guān)信息安全方面，趙錫銘表示，信息中心除了在基礎環(huán)境，如防火墻，相應的防病毒黑客入侵的系統都具備以外。同時(shí)還建立了PKI認證體系(PKI也稱(chēng)Public Key Infrastructure，是一種遵循標準的利用公鑰加密技術(shù)為電子商務(wù)的開(kāi)展提供一套安全基礎平臺的技術(shù)和規范。它能夠為所有網(wǎng)絡(luò )應用提供加密和數字簽名等密碼服務(wù)及所必需的密鑰和證書(shū)管理體系)，所有做異地資金流動(dòng)業(yè)務(wù)的人力資源社會(huì )保障部門(mén)都需要獲得人力資源社會(huì )保障部頒發(fā)的PKI數字證書(shū)?！澳壳?，我們已經(jīng)具備了50萬(wàn)張數字證書(shū)認證的能力。社保部門(mén)要做異地資金流動(dòng)業(yè)務(wù)可以達到安全可靠?！壁w錫銘說(shuō)。
趙錫銘：CIO要做懂管理的技術(shù)型干部
CIO該具備什么樣的素質(zhì)?在趙錫銘眼里，CIO應該是既懂技術(shù)又懂管理的結合體。2004年，趙錫銘出任人力資源社會(huì )保障部信息中心主任。此前，他在勞動(dòng)保障部規劃財務(wù)司當了8年副司長(cháng)。在金保工程啟動(dòng)后，上級領(lǐng)導特意將他這個(gè)學(xué)過(guò)計算機、熟悉業(yè)務(wù)的管理型干部調了過(guò)來(lái)。
人力資源和社會(huì )保障部信息中心主任趙錫銘
“信息中心和業(yè)務(wù)部門(mén)是共同體，要做好業(yè)務(wù)和技術(shù)的良性互動(dòng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。所以，信息部門(mén)要主動(dòng)出擊，參與政策的制定，要站在全局。只有這樣才能保障信息化對業(yè)務(wù)的推動(dòng)作用?！泵鎸θツ?2月份國務(wù)院出臺的“新農?！闭吆?，人力資源和社會(huì )保障部的快速反應再次印證了趙錫銘對信息中心的準確定位?！皣鴦?wù)院在去年12月份出的政策，我們在今年1月份就對新農保試點(diǎn)省市完成了軟件部署，目前反饋的效果也很好?！壁w錫銘說(shuō)。信息中心對業(yè)務(wù)部門(mén)的快速反應，離不開(kāi)信息中心前期開(kāi)展工作，及時(shí)跟蹤業(yè)務(wù)發(fā)展和參與政策制定?！靶畔⒒龅脚c業(yè)務(wù)部門(mén)的基本同步，要主動(dòng)，要有一定的超前性?！壁w錫銘說(shuō)。類(lèi)似于這樣的快速反應，老百姓是最終的受惠者。以往退休職工每年調整退休金，從審批到核實(shí)等發(fā)到本人手上時(shí)可能需要好幾個(gè)月，而現在這個(gè)時(shí)間將可以縮短到2天?！袄习傩漳玫搅隋X(qián)，得到了便利，這就是信息化的價(jià)值所在?！壁w錫銘說(shuō)。
在信息化工作中，趙錫銘一直強調這樣一個(gè)理念，“信息化工作不是全局但事關(guān)全局，不是中心但影響中心?！壁w錫銘一直告誡自己不要只成為一個(gè)技術(shù)型干部，而要做一個(gè)懂管理的技術(shù)型干部。帶著(zhù)這樣的理念，趙錫銘和他的團隊面對數十億元的預算、涉及全國所有地級以上城市、空前規模的信息化項目，努力做到讓項目經(jīng)得起歷史考驗，對得起人民。
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